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广东三旧改造设计缘起之时

时间:2020-01-08  来源:http://www.gdgzsj.com/news/87.html

广东三旧改造设计作为一项重生事物,从无到有、水滴石穿,迄今已走在前列,成为广东变革创新的知名品牌。在政府与市场的协同协作下,三旧改造设计各项政策制度日臻完善,体制机制日益健全,改造理念深化民意,改造项目亮点纷呈,改形成效众目睽睽。

十年风雨路,南粤焕新颜。广东为什么要展开大范围的三旧改造设计?十年披荆斩棘,从无到有,从不被人熟知到走向全国,广东三旧改造设计走过了什么样的光芒进程?

粗放用地 ——土地不能接受之重

变革开放以来,得先行之利与地域之便,广东省经济多年高速开展,经济总量连续29年位居全国前列,2017年到达8.99万亿,占全国的10.9%。假如把广东当作一个单独的经济体,经济总量可比肩西班牙,在全球约居15位,已达中等兴旺国度程度。

外延扩张 终有竟时

在经济社会开展获得宏大成就的同时,广东也耗费了大量的土地资源,年均增加建立用地约45万亩,阐明这种开展形式对土地要素投入的明显依赖。

但是,外延扩张,终有竟时,土地资源总量有限且不可再生,新增用地扩张至一定阶段必然难以为继。近年来国度未雨绸缪,强化建立用地总量和强度双控,对三大城市群地域的建立用地指标实行不饱和供给,下达我省的新增用地方案指标逐年减少。

与此同时,进一步加大耕地维护力度,实行最严厉的耕地占补均衡制度,“占优补优,占水田补水田”,使得新增用地的获得本钱越来越高。

土地开发强度与生态宜居戒备线的博弈

从建立生态宜居城市的角度,再走大量耗费新增用地的老路也不合时宜。

局部城市土地开发强度(即建立用空中积占土地总面积的比例)偏高,珠三角地域2017年底土地开发强度已达18%,多数城市土地开发强度已超越30%的生态宜居戒备线,严重要挟区域生态环境平安,局部城市已难见自然开放的生态绿地,“望得见山、看得见水、记得住乡愁”已成高不可攀的幻想。

穷则思变,变则能通。

广东省早期粗放开展形式虽有诸多弊端,但也包含勃勃活力。早在变革开放之初,珠三角地域积极招商引资,鼎力开展“三来一补”企业,中央政府鼓舞“四个轮子一同转”,在很短的时间内,珠三角地域的加工工厂曾经鳞次栉比,广东成为出口导向型加工制造业的“世界工厂”汇集区。

功用转换和二次开发的需求

但时过境迁,2008年经济危机之后,许多企业面临转型晋级窘境,土地、厂房闲置现象非常突出。与此同时,在快速城镇化过程中,一些临近城市的村庄用地不时被蚕食,农用地逐步被征收殆尽,构成了镶嵌在城市范围内以建立用地为主的“城中村”或“城边村”。

这些用地常常规划散乱、功用残缺、条件落后,有的还占领城市中心地段,严重影响城市整体风貌和功用提升,亟需停止功用转换和二次开发,是我们转型开展的重要资本。依据初步摸查,全省2009年之前构成的低功效空中积已达202万亩。

新时期催生新开展理念

当前,广东经济社会开展已迈入新时期,全省上下正依照习近平总书记对广东工作提出的“四个走在全国前列”请求,全面深化推进变革开放,积极施行粤港澳大湾区、自贸实验区、广深科技走廊、沿海经济带、粤东西北复兴开展、创新驱动开展等一系列严重开展战略。

土地资源是一切经济社会活动的载体,这些严重开展战略的提出对土地资源保证才能提出新的更高请求,广东要完成“四个走在全国前列”,必需首先在土地资源管理方面走在全国前列。

在内外形势的交互作用下,我们已走到存量土地大开发的历史关口,必需坚持新开展理念,以供应侧构造性变革为主线,优化土地资源配置,闯出一条节约集约用地的内涵式开展道路,使三旧改造设计成为建立用地供应的主渠道,为推进经济高质量开展提供源源不时的土地支撑。

十年磨一剑 霜刃闪光华

2008年三旧改造设计降生 有了正式名字

早在2008年,依据国务院提出的“希望广东成为全国节约集约应用土地的示范省”的重要指示肉体,为应对工业化城镇化建立迅猛开展、土地粗放低效应用难以为继、维护耕地与保证开展的矛盾越来越突出的理想窘境,疆土资源部和广东省政府决议协作共建节约集约用地试点示范省,为进步土地产出率、促进产业转型晋级,对旧城镇、旧村庄、旧厂房停止改造再开发,率先提出了三旧改造设计概念。

以优惠政策为杀手锏 席卷南粤大地

2008年,经国务院同意,疆土资源部批复《广东省建立节约集约用地试点示范省工作计划》,时间为2008年至2012年。

在疆土资源部的鼎力指导下,广东解放思想、锐意创新、大胆探究、不时总结,构成了合理限定改造范围,对拟改造地块标图建库并编制专项规划,统筹有序推进;

采取协议出让等优惠政策,鼓舞原土地权益人及市场主体经过多种方式参与改造,拓宽改造资金来源渠道;

允许边角地、夹心肠、插花地等难以独立开发的零星土地一并归入改造范围,完成集中连片改造;

允许没有合法用地手续的历史用地依照用地行为发作的法律政策完善用地手续,妥善处置历史遗留问题;

增强公共设备和民生项目建立,优先布置一定比例用地,用于根底设备、市政设备、公益事业等公共设备建立,提升改造的综合效益等一系列胜利的经历做法。

2016年走出南粤 升华为国度政策

2013年6月,在前五年行之有效的工作根底上,疆土资源部批复同意了《广东省深化推进节约集约用地示范省建立工作计划》,并与广东省政府在广州结合召开了推进节约集约用地示范省建立(下简称“示范省”)会议,新的《计划》把“试点”两个字拿掉,就是希望我省从更大范围、更宽范畴和更深层次来推进节约集约用地。

同年,疆土资源部对广东三旧改造设计经历停止了全面总结,并报国务院,取得同意后陆续在浙江、辽宁、上海等地推行,展开城镇低功效地再开发试点工作,并获得了明显效果。

三旧改造设计

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